Vali Kaleji.
Imagen: The Cradle
26 de junio 2024.
Las próximas elecciones presidenciales iraníes [28 de junio] serán cruciales para determinar la trayectoria de la política exterior de Teherán, con candidatos que proponen diferentes estrategias para el compromiso global, las negociaciones nucleares y la diplomacia económica, al tiempo que mantienen políticas básicas como el enfoque de «mirar al Este» y la desescalada en la vecindad.
Aunque el Líder Supremo de Irán, Alí Jamenei, determina en última instancia las prioridades estratégicas del país, los cinco gobiernos elegidos desde el inicio de su mandato en 1989 han influido significativamente en la política interior y exterior a través de sus diferentes discursos y enfoques.
Presidentes anteriores y política exterior
Ali Akbar Hashemi Rafsanjani (1989-1997) se centró en la reconstrucción de posguerra, la mejora de las relaciones con los países árabes y otros países vecinos, y supervisó el «Diálogo Crítico» con la UE. Su enfoque conservador pero moderado pretendía estabilizar Irán tras la devastadora guerra Irán-Irak, promoviendo el desarrollo económico y la cooperación regional.
Tras Rafsanjani, el presidente reformista Mohammad Jatamí (1997-2005) tomó el timón, con el objetivo de abrir Irán política y socialmente y reducir las tensiones con Europa y Estados Unidos mediante su iniciativa de «dialogo entre civilizaciones«. Su mandato fue testigo de una política interior más liberal y de esfuerzos por relacionarse diplomáticamente con Occidente.
Mahmud Ahmadineyad (2005-2013) fue el polo opuesto a Jatamí en política exterior. Insistente en el derecho soberano de Irán a enriquecer uranio, su presidencia se caracterizó por una mayor confrontación con Occidente. La presidencia de Ahmadineyad dio lugar a sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU y vio el comienzo de un pivote estratégico hacia Rusia y China con la política de «mirar hacia el este«, alejándose del compromiso occidental.
Cuando Hassan Rouhani (2013-2021) fue elegido presidente, la política interior y exterior de Irán volvió a cambiar, tendiendo hacia el liberalismo social y político -aunque no en la medida de Jatamí- y propugnando la «interacción constructiva«, una política que buscaba equilibrar las potencias orientales y occidentales. Uno de los resultados de este enfoque fue el Plan Integral de Acción Conjunta (JCPOA, por sus siglas en inglés) de 2015 y la cancelación de las sanciones por parte del Consejo de Seguridad de la ONU.
Este acuerdo, que se convirtió en la política exterior fundacional de Rouhani, fracasó, sin embargo, con la retirada unilateral de la administración Trump en 2018, dejando a Irán una vez más frente a las opresivas sanciones estadounidenses y los desafíos económicos.
El difunto Ebrahim Raisi (2021-2024) consolidó la política iraní de mirar hacia el este, fortaleciendo los lazos con China y Rusia, uniéndose a organizaciones estratégicas del Sur Global como los BRICS y la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS), y ampliando el comercio de energía y otras exportaciones a nuevos mercados, pagados en monedas alternativas no occidentales.
La administración de Raisi mantuvo una postura de línea dura contra Occidente -a pesar de las negociaciones nucleares en curso y ocasionales-, inició enfrentamientos militares directos con Israel, amplió las exportaciones militares a Estados afines y transformó Irán en un eje de la multipolaridad emergente.
Así pues, a pesar de la centralidad del Líder Supremo en los asuntos estratégicos, las sucesivas administraciones iraníes no han mantenido un discurso coherente en política exterior desde 1989.
Pero las «líneas rojas» de la política exterior iraní, como el no reconocimiento de Israel, la no normalización de las relaciones con Estados Unidos y el apoyo al Eje de Resistencia de la región, han permanecido constantes. Sin embargo, las estrategias y los énfasis han variado significativamente entre los gobiernos conservadores y reformistas.
Los candidatos de 2024…
Entre los seis candidatos a las próximas elecciones presidenciales anticipadas , han surgido tres favoritos: Mohammad Bagher Ghalibaf, Saeed Jalili y Masoud Pezeshkian.
Ghalibaf, conservador y antiguo comandante del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica (IRGC), ocupa actualmente el cargo de presidente del Parlamento iraní, lo que le ha ayudado a fomentar las relaciones interparlamentarias y representa a una facción conservadora tradicional próxima a la del gobierno de Raisi.
Es probable que Ghalibaf continúe con la política oriental de su predecesor, fomentando lazos más estrechos con Pekín y Moscú y la visión euroasiática que todos comparten.
En la cuestión nuclear, se espera que mantenga el statu quo, aprovechando el apoyo de China y Rusia para evitar nuevas sanciones de la ONU. En la diplomacia regional, es probable que Ghalibaf continúe también con la diplomacia económica y la desescalada con los países árabes vecinos.
Saeed Jalili, conservador de línea dura, fue anteriormente secretario del Consejo Supremo de Seguridad Nacional y es conocido por sus firmes posturas dentro del «Frente de Estabilidad de la Revolución Islámica«. Es probable que Jalili adopte una postura menos flexible en la cuestión nuclear, lo que podría aumentar las tensiones con Occidente.
Durante su mandato como principal negociador nuclear de Teherán, el Consejo de Seguridad de la ONU impuso varias sanciones a Irán, y su administración podría ser testigo de una vuelta a esas presiones internacionales. Es probable que Jalili haga hincapié en el fortalecimiento de los lazos con Rusia y China, continuando el legado de Raisi pero con un enfoque más intolerante hacia las interacciones occidentales. Al igual que Jamenei, considera que Occidente no cumple los acuerdos, y la salida de EE.UU. del JCPOA fue una prueba de ello tanto para los conservadores como para los iraníes en general.
Masoud Pezeshkian, reformista y actual diputado, aboga por una política exterior equilibrada en las interacciones entre Oriente y Occidente, una opinión apoyada por antiguos diplomáticos como Javad Zarif. Se espera que Pezeshkian recupere la política de «interacción constructiva » del ex presidente Hassan Rouhani y se proponga volver a entablar relaciones con Estados Unidos y la UE, tratando de impulsar las estancadas negociaciones del JCPOA para levantar las sanciones y aliviar así los problemas económicos de Teherán.
En la diplomacia regional, Pezeshkian probablemente continuará la desescalada con los países árabes mientras busca equilibrar los lazos con Rusia, China y Occidente.
En particular, el posible regreso de Donald Trump a la presidencia de Estados Unidos podría intensificar significativamente las tensiones entre Teherán y Washington, lo que repercutiría en las políticas de todos los candidatos. Candidatos reformistas como Pezeshkian podrían entonces enfrentarse a importantes desafíos a la hora de buscar compromisos diplomáticos, mientras que conservadores como Qalibaf y Jalili podrían adoptar posturas más desafiantes.
Consistencias en la política exterior iraní
A pesar de las diferencias de enfoque, es probable que algunos elementos de la política exterior iraní se mantengan constantes en las distintas administraciones. Se espera que continúe la política de mirar hacia el Este, haciendo hincapié en las relaciones estratégicas y a largo plazo con Rusia y China, pues ya ha dado sus frutos.
También es probable que persistan la política de vecindad, que mejora los lazos con los países árabes vecinos, y la diplomacia económica, que implica dejar de lado el dólar en los acuerdos internacionales y avanzar en los lazos con la OCS, los BRICS y la Unión Económica Euroasiática (UEE).
Para Ghalibaf y Jalili, se espera que las relaciones con Rusia y China sigan siendo sólidas, lo que asegurará la continuidad de estos aliados. Es posible que el primero mantenga el enfoque actual sobre la cuestión nuclear, mientras que el segundo adopte una postura más dura. Es probable que ambos continúen con las políticas actuales hacia los países árabes y quiten prioridad a la normalización de las relaciones con Occidente.
Pezeshkian, por su parte, probablemente tratará de mejorar las relaciones con las potencias orientales y occidentales. Se espera que dé prioridad a las negociaciones nucleares y al alivio de las sanciones, a pesar de la posible resistencia de los elementos conservadores de la estructura política iraní. Pezeshkian puede enfrentarse al escepticismo de las dos grandes potencias euroasiáticas, que prefieren un liderazgo conservador alineado con sus intereses.
Implicaciones futuras
Las próximas elecciones tienen el potencial de remodelar la dirección de la política exterior de la República Islámica o de afianzar aún más la dirección marcada por el gobierno de Raisi.
Se espera que continúe la desescalada con Arabia Saudí y otros países árabes, pero podría verse influida por acontecimientos regionales más amplios, como la normalización de las relaciones con Israel, la expansión de la guerra de Gaza a Líbano y la región, o la aparición de una política exterior estadounidense de mayor confrontación.
El regreso de Trump a la Casa Blanca podría hacer que Irán se enfrente a mayores presiones y obstáculos en las negociaciones diplomáticas, especialmente en relación con el JCPOA y el alivio de las sanciones.
Este escenario podría exacerbar los desafíos para cualquier administración iraní, ya sea conservadora o reformista.
Según los sondeos, el electorado iraní está dividido a partes iguales entre los tres principales candidatos, y una cuarta parte de los votantes sigue indecisa. Si ningún candidato obtiene el 51% de los votos el 28 de junio, lo que parece cada vez más probable, se celebrará una segunda vuelta una semana después.
Traducción nuestra
*Vali Kaleji reside en Teherán (Irán) y es doctor en Estudios Regionales, Asia Central y el Cáucaso. Ha publicado numerosos artículos de análisis sobre cuestiones euroasiáticas y la política exterior de Irán para Oxford Analytica en el Reino Unido, Eurasia Daily Monitor de Jamestown Foundation, Institute of Central Asia and the Caucasus (American Foreign Policy Council), National Interest y Middle East Institute en Estados Unidos, TRENDS Research & Advisory en EAU, Middle East Council on Global Affairs en Doha, Qatar, y también Nikkei Asia.
Fuente original: The Cradle
Observatorio de Trabajador@s en Lucha 